一、主要做法
(一)统筹城乡规划布局。编制形成《姚庄镇小城市培育试点镇总体规划(2011-2030)》、《姚庄镇工业园区规划》、《姚庄镇美丽乡村发展规划》等总规划和专项规划,总体形成“一主两副三轴多片”的镇域布局结构,并多年坚持规划落地,做到“一张图管到底”。
(二)统筹城乡产业发展。以资本和技术投入来发展现代农业,形成黄桃、食用菌、番茄等五大特色品牌,年可为农增收6亿元;以促进产业集群和加强园区建管来发展新型工业,成为长三角重要的先进制造业基地,吸纳百姓就业约3万人;无中生有建成了“浙北桃花岛”旅游景区,发展嘉民物流等生产性服务业,做到三次产业协调发展。
(三)统筹城乡基础设施。以“两分两换”试点为切入,积极稳妥有序推进农房改造集聚,并以此为主要内容,全力推进小城市培育试点建设,三年投入近112亿元,实施156个重点项目建设,建成了以桃源新邨社区为代表的 “1+2+X”城乡一体新社区、全省乡镇首个国家级全民健身体育中心等一批重大民生项目,整镇推进“美丽乡村”建设,推动基础设施向农村延伸覆盖,做到城乡一体共建。
(四)统筹城乡公共服务。将新增财力的80%用于满足民生民需,高标准推进社会事业全面发展,全镇义务教育集聚率、城镇“三无”和农村“五保”老人集中供养率分别达到100%,城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到98%以上,实现了文化阵地建设“满堂红”、行政村“五分钟”和镇“十分钟”文化圈全覆盖,形成镇、村(社区)、村干部责任区三级便民服务网络,做到城乡一体服务共享。
(五)统筹城乡社会治理。畅通民情联络员工作网络,设立“84773456”镇长热线,织成一张横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查调解的“1+4+27+x”的基础网络,不断深化完善“四头工作法”(矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、小事解决在村头、大事控制在镇头),着力化解矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定,取得了嘉兴市对各镇(街道)“平安镇”考核九连冠。
(六)统筹城乡党的建设。用心搭建思想教育、实践锤炼、制度约束、督促检查、考核奖惩“五大”平台,不断加强基层组织建设和党员干部队伍建设,形成“契约化承诺、网格化管理、差别化考核”的干部管理机制,着力打造了一支“五有二子三会”的“五二三”干部团队,成为群众的贴心人,不断提高党的建设科学化水平。
二、工作成效
多年来的统筹城乡一体发展,取得了“三增一提”的成效:
(一)增强了综合实力。通过多年来的城乡一体发展,使姚庄经济飞速发展,2013年区域面积占全县14.8%的姚庄镇GDP实现55.1亿元,财政总收入实现5.1亿元,规上企业产值168.2亿元,固定资产投资达到38.5亿元,分别占全县的14.7%、9.3%、20.8 %、15.3%,成为了嘉善县重要的经济增长极。
(二)增加了发展后劲。通过多年来的城乡一体发展,增强了市场有效配置资源的作用,促进了土地、人口、资金等资源要素在城乡间的有效配置和合理流动。2008年率先在全省推进以“农村宅基地换城镇住房”为试点的农房改造集聚以来,已整治复垦土地超1000亩,盘活节约土地982.15亩,共吸纳4100户近2万农民“带地进城”,直接带动城市消费超5亿元,带动资金投入超10亿元,为姚庄持续发展注入了强劲活力。
(三)增进了人民福祉。通过多年来的城乡一体发展,让百姓得到了最大实惠,尤其是农房改造集聚的推进,把土地级差地租的红利全部让给农民,把改革红利落到百姓头上。2013年,姚庄镇学前教育普及率、高中段毛入学率分别达到99.7%、98.2%,千人医院床位数和千人医生数分别达到1.39张和1.47人,城乡居民养老、医保参保率达到98%,管道燃气和数字电视入户率分别达到55%和98%,城乡居民收入之比1.66∶1。
(四)提升了姚庄形象。通过多年来的城乡一体发展,姚庄镇坚持抓住城乡体制改革中的关键环节,充分发挥群众和基层的首创精神,积极争取国家、省、市各级改革试点20多项,获得了先行先试的改革政策红利,得到上级政府的充分肯定,也吸引了社会各界的“眼球”,2008年以来,共接纳来自全国各地(除西藏)的考察团队近1000批8万人次前来参观考察,“临沪水乡、田园新城”的姚庄品牌进一步得到提升。(城乡体改处、嘉善县发改局)