一、“一机构一平台一张网”建立的背景
加强基层综合行政执法能力建设，是综合行政执法改革的重要内容。《浙江省人民政府办公厅关于在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作的通知》（浙政办函〔2014〕35号）、《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》（浙政发〔2015〕4号）明确提出了“推动执法重心下移”的要求。嘉善县是省政府授权综合行政执法改革试点最早、扩覆最广、整合职权最多的县。改革伊始，我县依托原有的9个镇（街道）城管行政执法机构设置，在所有镇（街道）建立了综合行政执法中队（分局），并将全县86%的综合行政执法人员配置到镇（街道）执法中队。尽管如此，面对改革赋予的17个部门26个方面的1073项行政处罚权及相关的行政监督检查和行政强制职权，队伍的承载能力和承受能力都面临空前考验，亟需在一个有效平台上整合力量、优化配置、推进落实。基于此，我们实施了基层综合行政执法“一机构一平台一张网”建设。
二、“一机构一平台一张网”建设的主要做法及成效
（一）通过执法资源的“二次整合”，有效提升基层政府治理能力。建立了以综合行政执法中队（分局）为主体，其他驻镇（街道）部门共同参与的综合行政执法中心，构建了集巡查发现、指令督办、协商联动、考核评价“四位一体”功能的“1+x”基层大综合执法联动平台。在集中行使县层面综合的1073项行政处罚权的基础上，在镇（街道）层面进行再次的整合集中，基本囊括了基层95%以上的行政处罚事项。以西塘为例，西塘镇综合行政执法中心已经集中了20个驻镇部门的近3000项的行政处罚事项，有效放大了综合行政执法改革的半径，为更大范围集中执法权探索了路径。
（二）通过建立完善的巡查联动机制，确保及时发现问题。充分利用科技手段，在镇（街道）建立智慧管理平台，实现实时监控。同时，综合行政执法中心将镇（街道）范围划分若干个网格，在各村、社区建立综合行政执法工作联动站，站长由村（社区）书记担任，常务副站长由村长（主任）担任，成员由村（居）民小组长担任。例如，西塘镇建立智慧管理平台，接入监控探头，通过接入230个监控视频探头，实现街、弄、桥全面实时监控。【以古镇景区“两违”管理为例，古镇“两违”存在着面积小、工期短、发现难、事后处置难的特点。中心通过建立网格化巡查机制，将管理半径细化到每一条弄堂，并实施“三不论三必到”巡查原则，即“不论晴天雨天，不论大街小巷、不论工作日节假日，‘两违’高发区每日必到、管控点每日必到、叫停整改户每日必到”。中心建立以来，共计处置46起违法建设，拆除违法建设面积1187.5平方米】。
（三）通过建立健全指令督办机制，确保及时处置问题。执法中心通过智慧管理平台接受指令，并进行集中逐项登记。由中心“值班长”根据反映的问题，提出拟办意见，通过综合执法智慧平台下达至相关责任单位，责成限期办理。指令办理采取简易性问题直办、单独性问题交办、复杂性问题督办等多种形式，承办单位需在规定时间内办结，并将结果上报中心。中心定期对群众反映的问题进行综合分析，将带有倾向性的重要社情民意或具有普遍性和事关全局的重大问题进行整理，形成专题报告，逐级上报，促进攻坚行动。
通过这种形式，先后部署开展了管桩行业整治、木业企业整治、地下空间暨地下人防工程专项整治、燃气安全专项检查等16项专项行动，有效地提升执法效率。如，针对群众投诉举报比较集中的违法电捕鱼问题，在及时上报至综合行政执法领导小组后，县政府组织综合行政执法局、公安局、农经局等部门开展了“打击电力捕鱼百日专项整治行动”，共查处了33起案件。通过整治，非法电捕鱼现象得到了有效遏制。再如，2015年5月1日，西塘景区游客爆发式增长，单日客流量超过10万人。镇综合行政执法中心通过智慧管理平台第一时间发出预警，及时调配旅管委、派出所、行政执法中队、交警大队管理力量，疏导路面车辆、引导景区人流，有效避免了人流集后聚易引发的各种安全隐患，确保西塘景区平稳渡过旅游高峰。中心累计受理各类案件1816件，解决1712件，正在处理87件，办结率94%。
（四）通过强化协商联动机制，确保及时解决问题。中心每季度定期由镇（街道）综合行政执法领导小组组长牵头，召集领导小组成员召开联席会议，对执法工作情况进行总结和通报，对存在问题进行分析研究并提出具体对策措施。明确由综合行政执法分局（中队）牵头的任务，由领导小组组织协调，下达指令，开展联合执法工作。各条线下达的具体任务落实到镇（街道）综合行政执法联动平台后，遇有重大普遍性疑难案件，由综合行政执法部门提请同级人民政府，召集相关行政管理部门负责人参加，召开联合会商会解决；对执法管控中遇到的热点、焦点、难点问题，由镇（街道）综合行政执法领导小组或镇（街道）综合行政执法中心负责适时召开相关行政管理部门分管领导和责任处室负责人参加的专题会商会解决。例如，2015年，针对古镇景区安全隐患突出的问题，西塘镇综合行政执法中心专题报告至西塘镇人民政府，并由镇政府报请县有关部门，促成了由县长为总指挥，20个相关部门共同参与，为期4个月的西塘景区安全隐患集中整治行动，累计查找和整改消防安全、电气安全、食品安全、住宿登记等隐患问题近万条。
（五）通过建立完善考核评价机制，确保责任有效落实。完善考评制度，各镇（街道）建立健全了综合行政执法评价办法和责任追究办法，落实综合行政执法百分制标准考核。对于考评优秀单位，镇政府在年终给予表彰奖励，强化激励引导。严格落实责任制，中心各成员单位（部门）对执法中心交办的交办单，在规定的期限内无正当理由拒不处理，或推诿、敷衍、拖延、弄虚作假的，由镇（街道）纪检监察部门给予通报批评，并抄送至该部门的上级管理部门；情节严重的由镇（街道）纪检监察部门上报至上级纪检监察组织进行处理；符合《嘉善县综合行政执法责任追究实施办法（试行）》追责情形的，依据该办法进行责任追究。
三、“一机构一平台一张网”建设的几点探索
（一）加强正规化建设是综合行政执法中心有效运转的前提。为实现综合行政执法力量配置重心在基层、主要执法任务执行在基层、保障重点在基层的“三个在基层”的要求，县综合行政执法局将86%的执法人员下沉到执法一线，并按照至少1:2的比例配备协管员，增强基层执法管理力量。同时，按照“四统一八规范”加强机构标准化建设，提高中心规格，确保有效运行。
（二）厘清责任边界是综合行政执法中心有效运转的基础。为有效界定各成员单位的职责边界，县政府出台了《嘉善县关于加强综合行政执法协作配合的意见》，17个相关业务主管部门分别与综合行政执法部门以联合发文形式明确了各自部门的权力边界、协作配合义务，形成了部门权力清单，有效防止在执法过程中产生新的交叉、不作为。
（三）提高配备标准是综合行政执法中心有效运转的保障。为有效地调配各成员单位执法资源，镇（街道）综合行政执法领导小组组长由当地政府“一把手”担任，综合行政执法中心主任由当地党委副书记兼任，常务副主任由执法中队中队长兼任，副主任由当地综合行政执法领导小组成员单位负责人兼任。同时，驻地党委政府将中心运转的各项经费列入同级财政预算，为“一机构一平台一张网”的有效运行提供了坚实保障。