为进一步加强和规范农村宅基地管理，破解农民建房难题，临海市作为全省18个农转用、农村土地综合整治审批权下放试点县（市、区）之一，先行先试，勇于突破，在增加建房指标、下放审批权限、加强监督管理等方面进行工作机制改革创新，成效明显。2011年至2014年，该市共安排落实农民建房指标4113亩，审批农民建房共15551户24258间3340亩，其中2014年安排农民建房指标1210亩，审批农民建房3313户5096间683.75亩。主要做法如下：
一、强化“四个一批”，破解指标瓶颈
一是增加计划指标解决一批。针对上级下达农民建房指标不足、不能满足全市农民建房用地需求的实际，在计划用地指标中适当提高农民建房用地指标比例，2011年—2014年全市共安排农民建房计划指标2581亩。如2014年，临海在省国土资源厅下达农民建房专项指标91亩基础上，再增加个人建房计划指标302亩，占全年下达计划指标的27%。同时，用活政策，每年积极向上申请台风救险、地质灾害指标安排农民建房，着力缓解指标不足的问题。
二是实施农村土地综合整治解决一批。积极开展农村土地综合整治，全面排摸梳理有条件的实施村，将农村土地综合整治与新农村建设相结合，拆并零散乱的旧村庄并复垦为耕地，按照建设用地增减挂钩政策，落实新农村建设和农民建房用地。在挖掘有限复垦潜力的同时，重点对海岛、山区村庄进行整治复垦，借“三改一拆”的东风及小轮窑治理等专项行动，属建设用地的，编入所在村村庄规划，落实农村土地综合整治项目，将增加的土地指标优先安排农民建房。2011—2014年共实施农村土地综合整治项目50个，利用农村土地综合整治指标安排农民建房1532亩。
三是消化批而未供解决一批。加强全市批而未供、供而未用土地清理和低效用地开发，制订计划，落实任务，逐宗分析研究和处理，抓好每宗地块的落实，并实行季度上报制和年度考核制，确保存量指标早落实到位，近4年我市共消化利用余额1671亩。
四是盘活存量解决一批。以农村“康居工程”建设为平台，对宅基地实行统一管理、统一规划、统一安排，优化村庄布局，合理利用土地资源。由于该市土地集约利用水平不高，单位建设用地、工业用地平均容积率等都低于台州市，土地利用的质量和效益还很低，所以该市把盘活存量土地工作作为一项根本措施来转变观念。结合“三改一拆”行动，排查应拆未拆的老屋，做到应拆尽拆，连片盘活利用宅基地，统筹推进，提高了宅基地的使用效率。如邵家渡街道东坎村通过拆违和宅基地整理，解决了70多户农民建房，安排地基36亩，下管村落实15亩解决了23年农民无法建房问题。还对一些城中村进行立改套，落实旧村改造回建工作。近4年来共盘活存量土地1669亩，真正推动了低效用地的开发工作。
二、落实权力下放，简化审批流程
一是开通农民建房农转用“绿色通道”。临海以省级农转用、农村土地综合整治审批权下放试点县（市、区）为契机，2014年以来，完成了与省、台州市审批事项三级联网对接，开通了农民建房农转用“绿色通道”，落实专人办理，简化工作流程，农村个人建房农转用审批时间从原来的45天缩短到7天。
二是下放农民建房用地审批权限。2010年将农民建房审批权下放到镇（街道），建立了以镇（街道）为主体的农民建房审批和属地管理机制，改变以往农民建房进城审批、手续繁、时间长等问题。
三是下放农村宅基地登记发证审核权。将日常土地登记流程从原来的五个环节，简化为受理、经办、审核、审批等四个环节，其中原县（市）级国土部门的宅基地登记发证审核权全面下放到辖区各基层所（分局），做到宅基地发证审批不出镇（街道），发证时间缩短了3—5天，加快推进了农村宅基地确权登记发证全覆盖。
三、创新监管机制，规范用地秩序
一是建立“六单位四到场”制度。针对农民建房少批多占、基层监管不到位等情况，2014年10月出台了《临海市规范农民建房管理意见》，由各镇（街道）牵头，要求建设规划、国土资源、行政执法、测绘、村民委员会等6个单位，在建筑放样、基槽验线、施工过程、竣工验收四个环节到场监督实施，全程严管防违法，从源头上遏制未批先建、少批多建、部门间推诿等现象发生。该制度实行以来，对每户农民建房严格执行村庄规划和用地审批，做到公平公正，邻里之间因建房问题引发的矛盾纠纷大大减少。
二是健全动态巡查监管制度。把宅基地使用情况纳入重点巡查范围，快速反应、及时跟进、整改到位，切实把问题消灭在萌芽状态。近4年来，共立案查处农民建房违法用地案件99宗34亩，查处率达100%。由临海市国土资源局牵头，组织规划、行政执法等部门开展联合执法巡查，对未经统一放样擅自开工建设的责令停止建设；对未批多占、不符合规划乱搭建的，坚决予以拆除，全力打造风清气正的农村建房环境。
三是强化镇（街道）、村级监管责任。把农民建房管理工作纳入镇（街道）、驻村干部年度工作考核，突出村干部监管职责，建立了农民建房违法用地与村“两委”主要干部责任追究、基本报酬相挂钩制度，将农民建房审批与违法用地相挂钩，对存在违法违规建房的村，不予受理农民建房用地申请，不得办理许可和登记手续。同时，充分发挥村集体经济组织和村民在宅基地管理中的民主自治作用，积极开展模范镇、示范村创建工作。2011年以来，开展“土地执法模范镇”和“土地民主管理示范村”创建活动，4年来共评选了8个土地执法模范镇和55个土地民主管理示范村。
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