云和县2015年前三季度经济和社会形势分析

　　一、前三季度经济社会发展基本情况
　　前三季度，全县经济运行“高开稳走、总体平稳”，主要经济指标完成情况较好，实现GDP36.35亿元，可比增长10%，在全市排名第一。
　　（一）稳增长、促转型，三次产业总体平稳。
　　1.工业经济稳步运行。前三季度，全县实现规上工业产值41.58亿元，同比增长4.6%，实现规上工业增加值7.43亿元，同比增长10.8%，均在全市排名第一。实现高新技术增加值、战略性新兴产业增加值1.57亿元和1.48亿元，同比增长9.3%和4.8%，在全市排名第一和第三。实现新产品产值4.53亿元，同比增长16%，在全市排名第二。
　　2.现代服务业稳定发展。前三季度，全县实现服务业增加值15.62亿元，可比增长9.9% ，在全市排名第五。全县旅游总人数和旅游总收入分别实现301.97万人次和12.78亿元，同比增长20.2%和25.7%，形成“红色小顺”抗战民宿、“云栖木屋”湖畔民宿和“云上5天”爱情民宿等11种区域风情民宿品牌。前三季度，实现电子商务交易额3.4亿元，同比增长30%，新增网店75家，“云和木玩特色产业带”实现试运行。
　　3.生态农业平稳增长。前三季度，全县实现农业增加值2.05亿元，可比增长1.9%。粮食播种面积达6.89万亩，食用菌鲜品总产量达4.85万吨，茶叶产值达1.02亿元，水果产值达3362.1万元，中药材种植面积达1500亩。生猪存栏2.25万头，同比减少4.7%，禽蛋产量415.9吨，同比增长159.8%。
　　（二）扩投资、增需求，经济拉动作用增强。
　　1.固定投资稳步回升。前三季度，全县完成固定资产投资25.53亿元，同比增长12.2%，增幅较上半年提高9.4个百分点，高于全市3.1个百分点，在全市排名第七。基础设施投资完成16.87亿元，同比增长41.6%，主导支撑作用明显；工业投资完成6.89亿元，同比增长5.6%；房地产开发投资完成1.34亿元，同比增长108.7%。民间投资完成10.72亿元，同比增长23.5%。

　　2.内外需求持续向好。前三季度，全县实现出口总额11581万美元，同比增长26.1%，增幅高于全市31.8个百分点，在全市排名第一。全县实现社会消费品零售总额16.83亿元，同比增长9.7%，增幅高于全市2.6个百分点，在全市排名第七。

　　3.特色小镇加快建设。完成木玩童话小镇概念性规划编制，推进梯田风情小镇和滨湖养生小镇规划编制。木玩童话小镇、梯田风情小镇和滨湖养生小镇分别完成4.0、2.8和0.8亿元投资。
　　（三）重改革、强支撑，发展环境逐步改善。
　　1.改革创新步伐加快。加快“三大改革试点”进度，积极实施国家中小城市综合改革试点、省级重点生态功能区小城市培育试点、浙江省“美丽县城”试点县等。在全国率先开展“生态公益林未来补偿收益质押贷款”试点，被列入省级小微企业信用体系试验区，2015年省生产性服务业集聚平台建设试点，重点生态功能区小城市培育试点被省政府评定为2014年度优秀等次。
　　2.要素支撑能力增强。财政方面，前三季度，全县实现一般公共预算收入3.24亿元，同比增长6.9%，增幅较上半年提高0.4个百分点，在全市排名第六；其中税收收入2.7亿元，同比增长2.3%。通过调剂旱地指标，回笼资金2.87亿元，并初步达成2104亩的旱地指标调剂协议，预计回笼资金4.2亿元。金融方面，9月末全县金融机构本外币存款贷款余额分别为75.99亿元和61.18亿元，同比增长12.3%和13.6%，增幅高于全市6.1和6.8个百分点，均在全市排名第三。土地方面，《云和县土地利用总体规划（2006-2020年）2014年修订版》成果通过市级审查，低丘缓坡试点共完成土方开挖862万立方米，平整到位面积2044亩。

　　3.美丽城乡加快推进。抓住美丽城乡现场会的契机，推动美丽县城建设，主要推进“六个一”、“四改造三提升”等重点工程建设，建成仙宫大道“云和童话视窗”、新建路童话特色示范街区、浮云溪“童话飘带”景观轴等。大力推进六边三化三美项目建设，全面开展美丽乡村风景线提升和精品村创建、农村环境卫生整治、农村生活污水治理，全盘推进历史文化村落保护和利用工作，省、市交办的问题100%完成。
　　（四）惠民生，促和谐，社会建设协调推进。
　　1.民生保障持续加强。前三季度，全县实现城镇居民人均可支配收入24355元，同比增长7.8%，农村居民人均可支配收入10417元，同比增长10.4%。全县城镇新增就业807人，城镇失业人员再就业374人，城镇登记失业率为3.15%。实施机关事业单位养老保险和职业年金制度，提高企业养老保险标准。制定公共租赁住房专项规划，开工建设保障性安居工程13套。
　　2.社会事业全面发展。积极推动文化事业发展，加快文化“三下乡”，打造节庆品牌，促进文化传承，组织开展包山梨花节、云和梯田开犁节、田垟西瓜文化艺术节等节庆演出活动17场。加快教育事业发展，九年一贯制学校已完成征地工作，崇头镇中心小学扩建工程即将开工，顺利完成2015年中小学招生工作。推动卫生事业发展，积极推进卫生计生机构改革，顺利推进民办医疗综合改革试点、分级诊疗试点，国卫复评顺利通过迎检工作。
　　3.社会治安总体稳定。前三季度，全县共发生各类事故7起（不包含22起火灾），死亡3人，直接经济损失15.13万元，分别同比下降41.67%、66.67%和50%。前三季度，全县发生刑事案件562起，同比上升5.44%，查处治安案件815起，同比下降14.03%，受理群众来信来访总量593件(人)次，同比减少2.95%，未发生进京非正常上访。
　　二、当前经济运行中需要关注的主要问题
　　从前三季度的经济运行情况看，当前我县经济运行总体平稳，但稳中有忧，一些问题和困难仍然持续存在。
　　（一）工业经济出现减速。受宏观经济影响，外需增长动力减弱，部分行业产能过剩，部分企业面临着环境整治压力、订单减少、流动资金不足、用工成本上涨及产品价格下跌等问题，工业经济出现减速。一是华宏产值将大幅下行。前三季度，华宏实现产值20.13亿元，同比增长5.8%，拉动全县规上工业产值2.8个百分点，增幅较上半年回落了11.2个百分点。四季度，华宏要完成17亿元产值，才能与去年基本持平，但据前三季度每月2亿元左右的稳定产值来看，完成难度很大。二是传统产业表现均不理想。木玩行业受到企业用地用工成本以及去产能压力，实现规上产值9.67亿元，同比增长3.4%；水电行业受调峰和用电不足的影响，实现规上产值4.17亿元，同比增长5.2%；轴承行业因去年高同期数原因，实现规上产值2.78亿元，同比下降7%；阀门行业受环保整治影响，实现规上产值1.65元，同比下降12.1%。
　　（二）服务业发展逐步趋缓。全县服务业结构仍然不合理，服务业发展受个别企业影响较大，波动比较明显，全年服务业发展将呈现逐步趋缓态势。分行业看，交通运输周转量受整体经济大环境拖累，近年来都不景气；邮政业在全民网购热潮的拉动下将继续保持高位增长态势，但占比很小；批发业受丽宏废旧金属回收公司业务锐减影响，仅能保持小幅增长；零售业受华联超市停业和万家惠超市新增同期数影响，商品销售额增速较上半年有所回落；住宿餐饮业增长较为平稳；金融业存款增长较快，贷款有所趋缓；房地产业受新增同期数出现影响，从业人员和工资总额增速将明显趋缓；营利性服务业在新增规上企业带动下增长较快；非营利性服务业在服务业增加值中占比达到40%左右，由于核算口径由原来的“一般公共服务支出”调整为八大类支出，增幅在一季度有较大增长，但大部分支出在一季度已到位，从上半年开始已有趋缓。
　　（三）投资增长后劲乏力。按市里下达全年增幅15%的目标计算，我县今年需完成固定资产投资41.43亿元，四季度需完成15.9亿元，月均投资需达5.3亿元。而前三季度的月均完成投资仅为2.84亿元，完成年度考核目标困难重重。一是项目开工情况不理想。前三季度，重点项目只完成年度投资计划的59%，落后时序进度16个百分点。续建的15个项目中只有7个项目完成投资计划的75%以上；新建的13个项目仅有1个开工，金龙鱼地块开发、城南九年一贯制学校、滚漆中心、大庆寺（一期）改造等4个项目年内开工希望缈茫，存在3.85亿元的计划投资缺口。10月下旬集中开工的15个项目体量较小，总投资额仅为1.82亿元。二是重大项目支撑逐步减少。前三季度，对投资起主要支撑作用的3个项目，分别为杨柳河三期开发区块道路工程、国际生态养生文化村和黄源风电场，共完成投资6.14亿元，占全部投资的24%，较上半年比重回落了15.7个百分点， 9月当月投资总额仅为4620万元。三是制造业投资增长缓慢。我县制造业投资新开工项目少、体量小，续建项目逐步完结，极大地拖累了我县固定资产投资。我县制造业投资已连续19个月处于负增长态势，其中今年制造业计划投资8.62亿元，前三季度仅完成投资3.43亿元，同比下降28.3%，总量仅高于景宁，增幅低于全市18.2个百分点。
　　三、全年趋势判断及主要指标预测
　　（一）宏观环境趋势判断。
　　从宏观形势看，当前全球经济仍处于缓慢、脆弱的复苏之中，而国内经济仍将保持在一个合理的增长区间，特别是下阶段随着国家宏观调控政策陆续实施，创新驱动持续推进以及稳增长系列“微刺激”和“定向组合拳”的逐步落实，将促进实体经济平稳发展。从国家、省里公布的数据看，前三季度，全国实现GDP487774亿元，可比增长6.9%，全省实现GDP29684亿元，可比增长8%，可见经济增长的基本面没有改变，全年经济仍将保持稳中有进、稳中向好的态势，同时全省经济增速将快于全国，大部分经济指标都将顺利完成。
　　从云和实际看，工业发展效益逐步提升，转型升级稳步推进等积极因素不断累积，但工业结构未发生根本性转变，产能过剩和环境整治的双重压力将会带动工业经济增速稳中趋缓。同时，随着项目攻坚破难活动的开展，有效投资将有所增长，但仍受重大项目后劲乏力的影响。综合分析，全年经济仍将保持平稳增长态势，但将继续趋缓。
　　（二）主要指标完成情况预测。
　　综合分析宏观经济环境和前三季度我县主要经济指标情况，今年我县经济运行总体“高开稳走”，预计地区生产总值、规模以上工业增加值、农业增加值、战略性新兴产业增加值、单位生产总值能耗等5项指标完成预期目标难度较大，固定资产投资、一般公共预算收入等2项指标需要通过努力来完成，其他主要指标均有望完成或超额完成年度计划，具体预测如下：

云和县2015年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况表

　　1.地区生产总值预计增长5%。前三季度，全县预计实现GDP可比增长10%，整体逐季趋缓。预计四季度，农业将继续保持稳定增长，服务业将保持较快发展，但工业经济下行态势难以扭转，按照往年三次产业比重为9:53:38，结合今年二季度三次产业比重为6.8:50.4:42.9的实际来看，并依据年底规上工业增加值增长2%，服务业增加值增长8%，农业增加值增长2%的预测情况，地区生产总值预计达到5%。

　　2.规上工业增加值预计增长2%。前三季度，全县实现规上工业增加值7.43亿元，同比增长10.8%。预计四季度，规上工业增加值将出现大幅下滑，同比增长2%，主要是由于华宏在规上工业增加值中所占比重较大，而该企业要完成去年同期产值缺口较大，实现较去年有所增长难度更大。

　　3.服务业增加值预计增长8%。前三季度，全县预计实现服务业增加值15.8亿元，可比增长9%。预计四季度，交通运输、仓储和邮政业、住宿餐饮业、批发和零售业、金融业平稳增长；房地产业和营利性服务业会有所趋缓；非营利性服务业受财政八大类支出进度影响，预计会大幅回落，综合来看，全年服务业将较三季度继续下行，全年服务业增加值增幅将达到8%。
　　4.农业增加值预计增长2%。前三季度，全县实现农业增加值2.05亿元，可比增长1.9%。到四季度，食用菌、水果、中药材、农作物生产形势总体平稳，全年茶叶以及经济作物将小幅增长。但随着“六边三化三美”和“五水共治”深入实施，生猪和家禽产量有所下降。
　　5.固定资产投资预计增长12%。前三季度，我县完成固定资产投资25.53亿元，同比增长12.2%，增幅处于稳中有升态势。四季度，通过开工建设一批，破解难题推进一批，预计投资将进一步放量推动增长，预计全年固定资产投资增幅可达到12%，但要完成增长15%的市级下达目标，必须全力以赴服务项目，加快项目推进力度。
　　6.一般公共预算收入预计增长6%。前三季度，全县实现一般公共预算收入3.24亿元，同比增长6.9%，较一季度、上半年有所回升。预计四季度，国税收入持续走低，重点税源企业税收骤减，地税税收依赖耕地占用税及非税收入增幅维持高幅增长，年底应该能实现6%的预期目标。
　　四、下阶段对策措施及建议
　　下阶段必须进一步增强忧患意识、责任意识和担当意识，紧扣奋战冲刺之年的各项要求，坚持把稳增长、抓项目作为重中之重的任务，寻求方法和措施，确保全县经济平稳、创新发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，为“十二五”划上一个圆满的句号。
　　（一）围绕目标稳增长。
　　要紧紧围绕各项目标，深入分析前三季度完成情况，查漏补缺、跟进措施，强化责任落实和考核督查，确保各项目标任务全面完成。一是对标找差。认真对照省、市、县三级综合考核指标，县十五届人大四次会议提出的各项目标，以及“十二五”规划目标，对照本单位年初确定的工作计划，全面盘点各项工作的进展情况，明确差了多少、差在哪里。二是分析求症。对照差距，深入查找工作推不开，影响工作进度的症结所在，分析原因，找准问题，明确症结在哪里，阻力有多大。三是施策破题。在明确差距，找准问题的基础上，认真研究制定推进工作，破解难题的措施、方法和时序，明确何如破解，怎么样赶超。
　　（二）抓住关键保增长。
　　坚持把扩大有效投资作为保增长的关键举措，紧紧抓住投资这个“牛鼻子”，竭力打开投资新局面，确保完成全年投资计划任务。一是合力攻坚加快项目推进。强化征迁攻坚、审批服务，着力解决影响项目推进的困难和问题，确保年度投资任务顺利完成。要加快云龙公路（县城至新殿垟段）、城西菜市场、消防队迁建项目等5个项目的前期进度，争取在年底前开工建设。要加快研究华宏二期技改、梯田景区（二期）、商贸物流城等19个完成计划在75%以下的项目建设，确保完成项目计划。二是完善机制加大督查力度。落实“三个一”项目责任制，指导督促项目进度，协调解决问题，对未开工及建设进度较慢的项目，责任领导、责任单位每周至少深入项目一次，县委主要领导每半个月、每月分别听取未开工和进度滞后的重点项目汇报。健全问题交办制，用好重点项目推进例会平台，对项目推进过程中存在的问题，及时进行“专题会诊”。建立项目销号制，抓典型促进度，对未开工及投资进度慢的项目进行重点督办，实时跟踪、销号作战。三是深入谋划促进长远发展。加快重大前期工作进度，对于中心粮库迁建、档案馆扩建等政府投资项目加快技术前期和审批进度，对于光伏发电等重大招商引资项目，加快洽谈衔接，争取个别在年内能够开工建设。启动2016年投资计划编制工作，以尽早确定明年的计划盘子，推进项目前期的提前开展，争取部分项目年底前达到可研、初设深度，明年上半年启动建设。
　　（三）深化改革促增长。
　　积极推进深化改革攻坚行动，以国家中小城市综合改革为总抓手，稳步推进各项改革任务。一是全面推进“三大改革试点”。完成低丘缓坡开发利用试点任务，做好后续土地出让与企业入驻工作。同步推进农村金融改革试点、扶贫改革试验，推动“三权”抵押贷款全面扩面，加快信用体系建设，深入推进异地搬迁安置方式创新，加快推进农村集体产权制度改革。二是推动特色小镇规划建设。根据省、市的工作部署，及时与上级对接，确定特色小镇申报计划，做好特色小镇申报准备工作。加快梯田风情小镇和滨湖养生小镇概念性规划方案的编制工作，谋划和加快一批项目建设。三是推动其他改革试点。全面研究落实国家中小城市综合改革试点的各项任务，着力在转移支付、指标倾斜、人才支持等方面争取更大支持，努力释放更多改革红利。加快重点生态功能区小城市培育试点专项资金项目建设，确保顺利完成年度考核任务。推动民营医疗综合改革，推动社会资本参与医疗建设。深入推进行政管理制度改革，深化乡镇(街道)机关“大科室制”，继续规范和优化行政审批程序，全力做好“四单一网”建设。加快财政体制改革、分级诊疗试点、民族经济试验区、公务用车制度改革等。
　　（四）谋划长远求增长。
　　在做好“十二五”收官工作的同时，扎实做好“十三五”规划编制，全面推动未来经济社会发展。一是加快“十三五”规划编制。把握浙闽皖赣国家级生态旅游试验区、“双示范区”建设，“高铁时代”等重大机遇，用好国家中小城市综合改革试点、省委《关于推进淳安等26县加快发展的若干意见》等改革政策优势，抓住特色小镇创建等新经济增长点的培育，精心谋划好重大项目、重大工程、重大政策，算好“十三五”期间的“经济账”、“生态账”、“社会账”，为我县可持续发展奠定基础。按照《云和县“十三五”规划编制工作计划》的要求和进度，加快专项规划的编制，力争在11月底前完成送审稿。二是做好“十三五”重大建设项目规划编制工作。重点围绕产业转型、基础设施、城乡统筹、生态环保、公共服务等重点领域，按照五年300亿元以上投资量的计划任务，进一步完善“十三五”重大建设项目计划，加强沟通对接，积极做好谋划工作。